Unione Italiana dei Ciechi e degli Ipovedenti ETS - APS

COMMISSIONE "istruzione"

I partecipanti al XX Congresso Nazionale dell’Unione Italiana dei Ciechi, riuniti in Commissione per discutere dei problemi connessi all’educazione e all’istruzione degli ipo e dei non vedenti e alla formazione del personale di sostegno all’integrazione scolastica delle persone con disabilità visiva;

considerato che l’ordinamento scolastico presenta attualmente una situazione di estrema fluidità, dovuta all’applicazione delle norme sul decentramento amministrativo e alla realizzazione dei programmi finalizzati ad attribuire alle scuole l’autonomia;

constatato che questo panorama di cambiamento è complicato dall’incertezza sulla "riforma dei cicli" e dalla mancata attuazione, o dalla confusione normativa, derivante dalle determine applicative del decreto 112/1998 e, ultima arrivata, dalla legge 328/2000, sulla riforma dello stato sociale;

preso atto che, in questo panorama di incertezza, l’istruzione dipende, e dipenderà sempre più, dalle Regioni e dagli organi periferici, mentre al Ministero rimangono compiti di indirizzo;

considerato che, in quanto il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca (M.I.U.R.) perde i suoi compiti di gestione centralizzata della scuola italiana, diminuisce anche il ruolo della Direzione Nazionale dell’Unione Italiana dei Ciechi nel sostenere le politiche dell’istruzione;

tenuto conto che nella attuale società "apprenditiva", così come viene definita nel libro bianco redatto dalla Commissione Istruzione della Comunità Europea, l’istruzione non va più intesa come un momento della vita, ma come un processo di formazione permanente e continua;

preso atto che, in tale situazione, a livello centrale possono essere forniti soltanto orientamenti e linee di indirizzo, per consentire alle strutture locali di operare sul territorio, secondo le esigenze specifiche e in base alla normativa regionale concernente l’istruzione e la cultura;

ritenuto che sia ormai improcrastinabile la definizione di un "sistema formativo delle persone con disabilità visiva" che, riunendo in modo organico le diverse esperienze e competenze condivise, consenta ai nostri giovani di vincere le sfide della società della globalizzazione;

considerato che questo modello dovrà essere punto di riferimento per tutte le Agenzie che, a diverso titolo, si occupano dell’educazione degli ipo e dei non vedenti;

FORMULANO

per i nuovi Organi Centrali e Periferici dell’Unione Italiana dei Ciechi, le seguenti proposte.

A livello normativo, devono essere sostenute le richieste di:

un organico funzionale del personale di sostegno, al fine di ridurre la mobilità del personale e garantire la necessaria continuità didattica ed educativa;
una riduzione del rapporto tra insegnante di sostegno ed alunni della scuola, che attualmente è di 1 a 138;
una definizione di percorsi di specializzazione per gli insegnanti di sostegno, che preveda più specifici riferimenti al tipo di minorazione ai quali gli stessi insegnanti debbono dedicarsi e che tenga in debito conto anche le esperienze pregresse;
una legge che consenta la messa a disposizione dei libri e dei testi scolastici su supporto informatico;
un regolamento, da parte del M.I.U.R., per l’avvio del terzo anno di specializzazione del S.I.S., che tenga conto delle indicazioni fornite dal documento a suo tempo inviato al Ministero dalla nostra Commissione Nazionale per l’Istruzione.

Ci si deve impegnare a:

sollecitare, una volta completato l’iter del regolamento applicativo della legge 69/2000, l’Istituto Statale "Romagnoli" a dedicare sufficienti risorse alla ricerca psicopedagogica e didattica, quanto più possibile in collaborazione con i Dipartimenti di Scienze dell’Educazione e con le Facoltà di Psicologia delle Università, al fine di evitare, da un lato, l’isolamento della tiflologia, che già è risultato tanto deleterio in passato, dall’altro lo spreco di risorse e di energie da parte delle Università, che troppo spesso, quando si occupano dei ciechi e degli ipovedenti, si dedicano a problemi marginali; a dar vita ai Centri Regionali per il sostegno all’integrazione, anche attraverso "tutor itineranti", appositamente formati che possano intervenire "in situazione", a supporto delle singole scuole;
impostare un programma organico di collaborazione con la RAI, o con altri Enti, per la realizzazione di materiale destinato alla formazione a distanza dei docenti, degli educatori e dei genitori;
allestire una specifica sezione del sito internet dell’Unione, per rendere accessibile la normativa, primaria e secondaria, inerente l’istruzione e i servizi connessi;
verificare, con il Ministero, la possibilità di realizzare, nell’ambito del Piano Operativo Nazionale, un programma di supporto alla diffusione delle nuove tecnologie, a favore degli studenti ciechi ed ipovedenti, attrezzando le scuole e formando i docenti.

Sia a livello centrale, sia in periferia, per aumentare le possibilità di successo della nostra azione, occorre attivare una sempre più stretta collaborazione con le altre associazioni di disabili, interessate al problema dell’integrazione scolastica, in particolare con riferimento alle situazioni di plurihandicap.

Si deve insistere, ribadendo le motivazioni più volte enunciate, affinché, in tutte le Regioni, l’assistenza scolastica venga lasciata in capo alle Amministrazioni Provinciali.

Nello scegliere le scuole alle quali iscrivere gli alunni ciechi ed ipovedenti, occorre procedere ad una verifica delle disponibilità delle scuole stesse, valutando l’attenzione che, nei Piani dell’Offerta Formativa (P.O.F.), viene dedicata agli aspetti specifici delle singole minorazioni.

È, altresì, opportuno vigilare, affinché, nell’applicazione della legge 138/2001 sulla certificazione del residuo visivo, vengano salvaguardati i diritti degli ipovedenti all’assistenza sia scolastica, che generale.

Si deve continuare nell’opera di perfezionamento del servizio di trascrizione dei libri di testo, nella prospettiva di rendere i testi, soprattutto quelli destinati alle prime classi, più rispondenti alle esigenze dei bambini ciechi ed ipovedenti. Per quanto possibile, si deve giungere ad una piena normalizzazione nei tempi di consegna di tali libri.

Per invogliare i ciechi e gli ipovedenti alla lettura, deve essere dedicata maggiore attenzione alla produzione di libri per bambini, utilizzando anche, tutte le volte che ciò sia possibile, prodotti specializzati stranieri, dei quali possono essere conservate le illustrazioni, mentre il testo, di solito di dimensioni piuttosto limitate, potrà essere tradotto in italiano.

Si deve aggiornare e migliorare, riducendo il margine dei refusi, la produzione dei testi scolastici. È opportuno realizzare un sistema reticolare di produzione degli stessi, di cui le Sezioni potrebbero rappresentate i terminali di stampa, rendendo in ogni caso queste ultime libere di rivolgersi al Centro di Produzione da esse ritenuto più efficace.

È auspicabile che la riforma complessiva del sistema scolastico possa consentire l’individuazione di un limitato numero di testi.

È necessario curare gli aspetti cromatici del materiale didattico, per renderlo stimolante per gli ipovedenti e fruibile da tutta la classe. Anche per il materiale, si può fare ricorso alla produzione straniera, là dove la qualità risulti valida.

Per consentire un rapido accesso alle disponibilità e per evitare inutili sprechi di risorse, è necessario approntare e tenere costantemente aggiornato un catalogo delle opere e dei materiali, nel quale vengano indicate anche le modalità di acquisizione.

Si deve provvedere con maggiore sistematicità alla diffusione tempestiva di tutte le informazioni sui nuovi materiali disponibili e, soprattutto, sui nuovi dispositivi realizzati dalla tecnologia. A tale scopo, è opportuno che per ogni prodotto venga realizzata un’apposita scheda, contenente, oltre la descrizione, i dati tecnici essenziali.

Occorre impegnare le strutture periferiche dell’Unione, in collaborazione con le famiglie e possibilmente con le scuole, in un monitoraggio della qualità dell’integrazione scolastica, mediante l’utilizzazione degli appositi questionari, predisposti dalla Commissione Istruzione e già sottoposti alla valutazione del Ministero.

È necessario che i responsabili delle strutture periferiche dell’Unione operino in modo da essere presenti, con propri rappresentanti esperti, non necessariamente soci, in tutte le sedi nelle quali si elaborano disposizioni concernenti l’istruzione, per sottolineare le necessità particolari dei ciechi e degli ipovedenti iscritti alle scuole di ogni ordine e grado.

L’I.Ri.Fo.R., anche a livello periferico, deve curare:

l’organizzazione di corsi per la formazione di operatori specializzati, i quali possano svolgere attività di consulenza alle famiglie, soprattutto nei primi anni di vita dei figli minorati della vista;
lo svolgimento di corsi per la formazione dei genitori, affinché possano correttamente impostare il processo formativo dei loro figli, sapendo riconoscere le attività accessibili agli stessi e le difficoltà obiettive intrinseche alla minorazione visiva;
la realizzazione di seminari di aggiornamento sugli aspetti specifici della minorazione visiva, rivolti a psicologi, educatori specializzati, operatori sociali, psicomotricisti, ecc., per consentire loro un corretto approccio con la minorazione visiva;
la programmazione di momenti di informazione, dedicati ai docenti curriculari, per favorire lo sviluppo di una sensibilità e di una cultura più consapevoli e attente alle problematiche della disabilità visiva;
l’organizzazione di un seminario scientifico per la messa a punto definitiva e la divulgazione di programmi e metodologie idonee all’apprendimento ed all’insegnamento della matematica e delle discipline scientifiche;
la promozione, ricorrendo ad effettive competenze tecniche e psicopedagogiche, della produzione di filmati che possano essere utilizzati in occasione di conferenze od altre esposizioni al pubblico o nel corso di programmi televisivi;
la ricerca di una soluzione funzionale per la formazione dei terapisti della riabilitazione, in modo da consentire ai nostri giovani di poter svolgere tale attività, senza particolari deroghe alle attuali disposizioni sulla formazione e l’impiego del personale sanitario;
l’organizzazione, anche in collaborazione con altri Enti (ad esempio, l’I.N.A.I.L.), di corsi per la riabilitazione e l’adattamento dei soggetti che perdano la vista in età adulta, per incidenti stradali o sul lavoro o per eventi morbosi particolarmente gravi;
la promozione di scambi di giovani con Associazioni straniere;
l’organizzazione di "laboratori" o "campi scuola", destinati a migliorare l’autonomia personale e/o le abilità sociali dei bambini ciechi ed ipovedenti.

Per questo occorre ottenere in fretta l’accreditamento dell’I.Ri.Fo.R. quale ente di formazione presso il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca e le Regioni. Nel prossimo futuro, sarà, inoltre, necessario accreditare l’I.Ri.Fo.R. presso i Comuni e i Consorzi Sociosanitari quale ente erogatore di servizi socioriabilitativi.

Un problema al quale devono essere dedicati particolari impegno ed attenzione è costituito dalle difficoltà nelle quali operano le Unità Territoriali di Coordinamento delle attività a sostegno delle integrazione scolastica dei ciechi e degli ipovedenti (U.T.C.), la cui funzionalità sembra incontrare resistenze più marcate, là dove le Sezioni hanno profuso maggiori energie per la buona riuscita dell’inserimento scolastico.

Per questo occorre rendere strutturale l’intesa tra gli Enti finanziatori: Unione Italiana dei Ciechi, I.Ri.Fo.R., Federazione Nazionale delle Istituzioni Pro Ciechi, Biblioteca Italiana per i Ciechi "Regina Margherita", Sezione Italiana dell’Agenzia Internazionale per la Prevenzione della Cecità, attraverso la costituzione di una Associazione Temporanea di Scopo (A.T.S.). In tal modo, oltre ottenere una maggiore uniformità di azione nella gestione delle U.T.C., si faciliterebbe la condivisione dei dati.

A livello operativo, occorre definire la "mission" delle singole U.T.C., in relazione al territorio di pertinenza.

Ciò dato e premesso che l’U.T.C. è "centro di coordinamento" della "rete di servizi" condivisi, prevista dalla legge 328/2000 e che, perciò, non deve, in alcun caso, essere considerata un "super servizio" o essere identificata con il Centro di Consulenza Tiflodidattica di riferimento, occorre perseguire i seguenti obiettivi comuni:

realizzazione di una banca dati dei servizi, presenti sul territorio ed operanti a favore dell’integrazione scolastica dei ciechi e degli ipovedenti, anche attraverso la raccolta delle diverse "Carte dei Servizi";
costituzione di un "elenco" di consulenti;
messa a punto di un manuale condiviso sulle procedure standard per una integrazione scolastica di qualità e di protocolli standard di intervento a favore dei disabili visivi, anche in raccordo con i docenti con delega all’handicap delle diverse Università.

Per il raggiungimento di questi obiettivi, è importante rendere più rappresentativi, rispetto alle istanze presenti sul territorio, i Comitati di Coordinamento delle stesse.

L’organizzazione delle Unità Territoriali di Coordinamento e dei centri di produzione dei testi scolastici risolve un certo numero di problemi, ma la formazione degli alunni ciechi ed ipovedenti presenta tuttora gravi carenze che impongono di affrontare, con l’aiuto di operatori competenti e con l’impiego delle necessarie risorse, le questioni psicopedagogiche e metodologiche, ancora oggi trascurate dalla scuola.

Questa problematica è resa più grave per la sostanziale modificazione verificatasi negli ultimi tempi nel gruppo degli alunni minorati della vista. La crescente presenza di pluriminorati e di ipovedenti rende i pur sempre validi principi della pedagogia e della didattica di Romagnoli applicabili ad un numero sempre più esiguo di alunni.

Per quanto concerne aspetti particolari, è necessario impegnare i Consigli Regionali e le Sezioni Provinciali in un’azione più capillare e sistematica, per promuovere la partecipazione dei genitori alle attività specifiche a supporto dell’integrazione scolastica dei loro figli.

Gli stessi genitori devono essere più direttamente e sistematicamente coinvolti nella collaborazione con le Sezioni, sia per quanto attiene agli aspetti educativi, sia per altri ordini di problemi che le Sezioni debbano affrontare sul territorio.

Prima della chiusura dei lavori, i partecipanti alla Commissione hanno ricordato la figura e l’opera di Mario Mazzeo per il prezioso contributo dato alla causa dell’educazione e dell’istruzione dei ciechi e degli ipovedenti.

Roma, 23 novembre 2001